ЭПУС: Эффективная публичная служба

Система оценки эффективности для органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба»

Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «ЭПУС: Эффективная публичная служба» разработана в 2006 году с целью предложить комплексный подход я комплексным подход к решению задач административной реформы в Российской Федерации на основе реализации принципов непрерывного совершенствования деятельности, ориентации на потребителя, вовлечения служащих в процессы улучшений, проводимых в органах государственной власти.

Авторы концепции ЭПУС: Маслов Д.В., Короленко А.Ю., Смирнов В.В.



Система ЭПУС учитывает национальную специфику государственного устройства и законодательства РФ и основывается на следующих подходах к оценке и анализу качества систем управления и эффективности деятельности:

— Общая схема оценки (Common Assessment Framework – CAF);

— Модель совершенствования Европейского фонда управления качеством (EFQM Excellence Model);

— Модель премий Правительства Российской Федерации в области качества.

Система ЭПУС предназначена для оценки эффективности деятельности аппаратов государственных и муниципальных органов всех уровней, включая федеральный уровень, уровень субъекта федерации и местный уровень.

ЭПУС предлагает механизм для оценки уровня зрелости системы государственного и муниципального управления и диагностики деятельности органов власти различных уровней. В отличие от применяемых сегодня в России подходов к оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, скорее, направленных на мониторинг хода реформы, а не на поддержку процессов ее осуществления, ЭПУС включает не только показатели результативности (outcome) и достижения непосредственных результатов (output), но и ключевые индикаторы возможностей, которые помогают оценить скрытый потенциал в деятельности государственных и муниципальных органов, выявить резервы повышения их эффективности. Система оценки ЭПУС основана на подходах, применяемых в конкурсе на соискание премий Правительства РФ в области качества и включает следующие элементы:

1. Методику двухуровневой оценки (сочетание диагностической самооценки и экспертной оценки) деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Инструментарий для определения сильных и слабых сторон в деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления

3. Подходы к разработке и реализации мероприятий по улучшению качества и повышению эффективности публичной службы.

Кроме того, ЭПУС предлагает комплексный подход к распространению лучшей практики государственного и муниципального управления, который может быть реализован через государственный автоматизированные системы. Подход ЭПУС включает:

1. Методы определения лучших образцов деятельности аппаратов государственных и муниципальных органов управления.

2. Инструменты сбора и обработки информации об успешном опыте в сфере государственного и муниципального управления.

3. Механизмы предоставления этой информации через многоуровневую базу данных ЭПУС на базе представительств Президента РФ в федеральных округах.

Оценка аппаратов органов государственной власти в системе ЭПУС производится по ключевым индикаторам эффективности. Графическая модель ЭПУС объединяет две группы индикаторов эффективности:

— группа «Возможности» характеризует подходы, используемые аппаратом органа государственной власти (местного самоуправления) для достижения результатов и повышения эффективности деятельности;

— группа «Результаты» характеризует достижения аппарата органа государственной власти (местного самоуправления).

EPUS Model

Девять ключевых индикаторов эффективности модели ЭПУС, гармонизированных с критериями Общей схемы оценки (CAF), объединяют 28 составляющих и около 150 областей оценки.

EPUS Model 2

Первая апробация методика двухсторонней самооценки по критериям модели ЭПУС проходила в 2006 г. в аппарате Избирательной комиссии Ивановской области. На основе методических разработок ЭПУС в 2009-2010 гг. совместно с Ресурсным центром CAF Европейского института государственного управления была реализована международная инициатива Регионального центра по реформам государственного управления Программы развития ООН (RCPAR/UNDP) «IQUAL — Improving quality of public management through application of the CAF model». В рамках проекта методики самооценки апробированы в органах государственного и муниципального управления Кыргызстана, Казахстана, России.

Наши публикации

Книги

Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК

Публикации за рубежом

  • Introducing Quality in Russian Public Administrations: Transfer of European Good Practice through Poland / D. Maslov // Institute of Public Affairs, Warsaw (Польша). 2007. — 17 p.
  • ЭПУС: Система оценки эффективности государственного и муниципального управления / Д.В. Маслов // International Magazine of Management (Узбекистан). 2008. №2. — С. 42-45; №3. — С. 58-59.
  • From CAF to EPUS: A New Quality Approach for Russian Public Administration // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. 2010. vol. 3. P. 57-76.
  • From CAF to EPUS: Effective Public Service Model for Russia // in Common Assessment Framework Good Practice Book / Adv. Dmitry Maslov. Regional Centre for Public Administration Reform of UNDP Bratislava Regional Centre, June 2011. P. 49-56.

Статьи в научно-практических журналах

  • Концепция оценки эффективности в государственном и муниципальном управлении / Д.В. Маслов, А.Ю. Короленко, В.В. Смирнов // Поволжский вестник качества. 2006. №5-6. — С. 22-26.
  • ЭПУС: Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления / Д.В. Маслов, А.Ю. Короленко, В.В. Смирнов // Учет и контроль. 2007. №1. — С. 26-35.
  • Методы и модели менеджмента качества в сфере государственного и муниципального управления в Российской федерации / Д.В. Маслов // Реформы и право. Государственное управление и публичная администрация. 2008. №3. — С. 22-37.

Авторские свидетельства на регистрацию разработок

6995 7639